国航重新执飞杭州-新加坡客运定期航班

后被告天津师范大学依据《天津师范大学学位授予工作细则》（以下简称《工作细则》）第13条对其作出取消学士学位资格的处理决定，未向原告颁发学位证书。

将这些法律现象的全体作为宏观意义上的过程进行考察，或者假定为在各阶段中微观的过程，在分析其特征的同时进行体系化，是现代行政法学的中心课题之一。对此，田中二郎曾提出管理关系论，但该理论作为解答的体系并不完全或不具有完结性。

[39] 以下参见［日］遠藤博也：《行政法学の方法と対象について》载雄川一郎等編：《田中二郎先生古稀記念集公法の理論（下Ｉ）》，有斐閣1976年版，第1640-1643页。[21]［日］佐々木惣一：《日本行政法論総論》，有斐閣1922年版，第69页。[30]［日］辑飼信成：《行政法の歴史的展開》，有斐閣1952年版，第180页。[66]行政法解释时，有必要进行科学性、学际性的考量。该方法论特点在于重视成文法的明文规定，严格地根据实定法规定的文言及其逻辑关系解释法律。

[61] 8．日本传统行政法解释方法论的实践性问题 将行政法学视为规范法学的观点依据的是将行政法学彻底理论化的合理主义的方法，从这种意义上来看，传统行政法学是通过纯粹的理论体系化而形成的，但却忽视了法律背后的社会性、历史性的基础，其结果是并不能十分契合社会现实。（四）行政目的（公共性）分析方法论的提倡 行政是指对公共事务的处理，因此，行政活动中必须贯彻公共性，以公共利益的实现作为目的。该类立法共计55件[15]，是专门的国家安全法律、法规[16]，目前以《反间谍法》为核心，并在其他法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章中皆有专门规定，已基本形成一套相对独立的部门法体系。

具体涉及《反间谍法》地方整体实施细则、反间谍工作主管机关行使职权程序、涉及国家安全事项的反间谍建设项目、具体事件处置措施4个方面问题。[7]可基于以处理社会关系主体间法律冲突、平衡主体间权利义务为职权或职责的社会职业的总和 [18]之共同体理论作相关职权界分设定。此外，这两件规范性法律文件在职权的具体界分上也都没有凸显国家安全机关作为反间谍工作主管机关的优位性。而后，河北、江西、湖北、黑龙江、河南、海南、湖南、宁夏、新疆9个省级地区以及南京、抚顺、南宁、沈阳、宁波、吉林6个设区的市皆出台了国家安全机关工作人员使用侦察证或车辆特别通行标志的实施性规定。

2. 未能就相关职能部门如何协调配合予以明确规定 应凸显相关职能部门协同进行反间谍工作的各类规范性法律文件未能就如何协调配合予以明确规定，而存在一定的可操作性问题。《反间谍法》第3条将国家安全机关确立为反间谍工作的主管机关。

该规定虽明确了国家安全机关在反间谍工作中的主导地位，但仍以公安、保密等部门按照职责分工做好有关国家安全工作而笼统规定各相关职能部门的权限界分。其他电信、交通、邮政等掌握大量个人信息的部门与司法、建设、消防、文化、卫生、工商、新闻出版等相关职能部门皆是协助者[7]，配合国家安全机关处置间谍事故并协助开展反间谍相关工作。配合国家安全机关侦查、处置间谍事故。其后，2015年《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》）第2条确立之国家安全的法定内涵则具体明确了我国国家安全应有的广义范畴。

全体公民应当配合和协助反间谍工作的主管机关及其工作人员的工作，对滥用职权的行为应当予以检举、控告。国际机场、火车站、出入境口岸、海关、人防指挥所、电信枢纽和邮政枢纽等纳入国家安全控制区域范围。收集、整理、上报反间谍工作相关的各类情报信息。2008年《河南省国家安全技术保卫条例》第4条明确将国际机场、出入境口岸、火车站、邮政枢纽、电信枢纽、海关。

公安部门负责查处抗拒、阻碍管理部门依法执行公务的违法犯罪行为，协助管理部门对卫星地面接收设施进行技术检查。致使不同地方立法设定的侦察证件使用规程和反间谍控制区域范围存在一定差异，虽然充分保证了因地而制宜之事项设定上的灵活性，但容易诱发跨行政区划反间谍工作中相关事项的立法抵触，从而阻滞了该类反间谍工作的运营效率。

基于此，还应整合既有的零散化相关规范设定而确立两类反间谍控制区域范围：其一，国家级反间谍控制区域范围。其二，虽强调要切实加强对物流运输企业、货运站（场）、客运站、国际货代企业和邮政企业等的监督管理，却并未就各相关职能部门在具体实施中的主管、协作权限予以界分。

（二）行政法规 相关行政法规有2件，即1994年《中华人民共和国国家安全法实施细则》（失效）、2015年《国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法的通知》。运用现代科技手段做好保密、防谍工作，坚决杜绝和防范国家秘密或情报泄露。为了在新形势、新任务下突出反间谍工作特点[4]，故而1993年《国家安全法》依循国家安全的狭义范畴被修订为仅规制间谍行为的2014年《中华人民共和国反间谍法》（以下简称《反间谍法》）。5件地方性法规在划定具体区域范围上较为一致的是机场、出入境口岸、车站、邮政枢纽、电信枢纽、海关、重要国家机关、重点科研单位、军事设施和军工单位。又如，2013年《南昌市涉及国家安全事项建设项目管理条例》第5条规定：市国家安全机关应当会同市城乡规划、国土资源、房产管理、公安等部门，建立涉及国家安全事项建设项目管理工作联动机制，建立信息共享平台，及时互相通报有关情况，实现信息共享。（二）统筹相关具体事项设定，提升立法整合性 一方面，相关立法应在前述《反间谍法》实施细则中确立统一的侦察证件使用准则。

公安、保密等部门按照职责分工做好有关国家安全工作。也在事实上进一步确认了我国国家安全的法定内涵应在1993年《国家安全法》规制的狭义范畴基础上进一步扩张。

（五）地方政府规章 相关地方政府规章有34件，主要以办法、规定、通知的形式来规定。该规定共31条，强调应明晰执法安全措施、明确反间谍行前教育职能、明确涉及国家安全事项建设项目审批范围、明确反间谍工作主管机关职权保障措施、明确反间谍工作主管机关邮路安全监管介入方式、充实相关法律责任设定。

王霞萍，西南大学法学院2014级硕士研究生。然何为相应证件？相应证件的使用规则究竟是什么？《反间谍法》就此问题并未做出明确回应。

免受关卡检查，免缴停车费、过路或者过桥费。摘要:  总体国家安全观将我国国家安全的法定内涵扩张至广义范畴，进而提出了以反间谍立法为核心来构建广义范畴国家安全法律制度体系的相关法治建设要求。而宁夏、新疆、江西、湖北、黑龙江、海南、湖南、河北则规定只有配有特别通行证之国家安全机关执行紧急任务的车辆才可享有上述权力。该通知就可能涉及间谍活动的安全审查范围予以了详细规定，即对影响或可能影响国家安全、国家安全保障能力，涉及敏感投资主体、敏感并购对象、敏感行业、敏感技术、敏感地域的外商投资进行安全审查，并将外国投资者在自贸试验区内投资军工、军工配套和其他关系国防安全的领域，以及重点、敏感军事设施周边地域。

国际机场、车站、海关、重要邮件处理场所和通信枢纽。其二，湖北、海南、抚顺将拒不接受传唤的可以强制传唤纳入到侦察证相关行权范围，而新疆、宁夏、江西、湖南、黑龙江、河南、河北、沈阳、南宁、南京、宁波、吉林则将之排除其外。

另一方面，相关立法应在前述《反间谍法》实施细则中确立统一的反间谍控制区域范围划定准则。其一，在严格执行收寄验视制度中，应就常态与特殊时期收寄验视的禁忌物品清单予以差别化列举设定。

其三，南京、南宁、吉林并不专门设置特别通行证，而是赋予侦察证之特别通行证权限，只要持侦察证即可在确保安全的情况下不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和交通信号的限制。（二）部分反间谍工作具体事项灵活设定有余而整合不足 高位阶的《反间谍法》和《国家安全法》未能就侦察证件使用规程和反间谍控制区域范围予以整合性设定，将该类事项完全交由地方立法来具体规制。

其三，相应证件是否仅指侦察证、车辆通行证？在何种场合应通过什么程序使用何种证件？应在列举式区分一般情况与紧急情况的基础上，就相关程序规程的类型、具体事由、适用条件以及相应的审查、批准流程予以具体规制，在明确具体规程以保障反间谍工作顺利开展的同时也强调相应工作的标准化、规范化、程序化。近年来学界就反间谍法律问题（狭义范畴的国家安全法律问题）进行了一定的探索，主要涉及国家安全法的价值意义[5]、国家安全法与刑法的协调整合[6]、国家安全法的实施适用[7]、经济间谍法国际比较[8]、国家安全法的修改完善[9]、国家安全法的区际与国际比较[10]、国家安全的法律概念[11]、国家安全法律体系[12]等方面，较少基于立法学视角对反间谍立法（狭义范畴的国家安全立法）展开整全性[13]的规范分析[14]。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第50条规定：设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。则不妨就我国反间谍立法进行全面梳理，尝试厘清其在规范设定上存在的具体问题，以探寻相关规范设定于应然层面可能的完善途径，为实然层面反间谍工作相关体制机制建设指明发展方向。

2011年《山西省涉及国家安全事项建设项目管理条例》第5条明确将重要国家机关、重点科研单位、军事设施和军工单位。其三，涉及国家安全事项的反间谍建设项目之相关办法、规定，皆就本行政区域内涉及国家安全事项的建设项目的反间谍问题，在选址、规划、建设、运营过程中的审查、立项、备案、处置事项及法律责任等做出了明确规定。

反间谍立法在我国已基本形成一套相对独立的部门法体系，但相关职能部门的职权界分相对模糊，且部分反间谍工作具体事项灵活设定有余而整合不足。关键词:  反间谍立法，规范设定，职权界分，侦察证件，反间谍控制区域 伴随涵盖11种安全的总体国家安全观[1]被确立为我国国家安全战略的顶层设计理念[2]，我国国家安全应有的法定内涵即超出了1993年《中华人民共和国国家安全法》（失效）（以下简称1993年《国家安全法》）所规制的情报、间谍与反间谍、窃密与反窃密等活动[3]之狭义范畴。

例如，1998年《外国政府旅游部门在中国设立常驻代表机构管理暂行办法》，该办法共13条，主要是涉及各机关协同规制的一种关联性规定。又如，2012年《重庆市实施国家安全法规定》第3条规定：市国家安全机关主管全市国家安全工作。

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